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多乐彩开奖记录:讲述新时代法治监狱建设的“泉州实践”

2019-03-04 17:23:05   来源:

多乐彩票 www.kx9kg.com.cn 功崇惟志 业广惟勤

——讲述新时代法治监狱建设的“泉州实践”

□王锦源 苏文锋

根据福建省委关于加快建设更高水平更高质量的法治福建的战略部署,省司法厅厅长邬勇雷强调:“全省各级司法行政机关要进一步增强做好全面依法治省工作的使命感、责任感和紧迫感,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,奋力开创依法治省新格局。”


黄全瑜监狱长走进泉州“政风行风热线”直播间与听众互动交流监狱执法工作


​泉州监狱党委会集体学法

自2018年以来,按照省司法厅、省监狱管理局法治建设的部署要求,结合全省司法行政系统“一学三比”大练兵大比武活动,泉州监狱率先在全省监狱系统出台《推进法治监狱建设实施意见(2018年-2020年)》,明确了法治理念、法治决策、法治规范等7个方面31项举措,探索依法治国新时代的新型法治监狱实践路径,推进监狱治理模式从“经验治理”向“依法治监”转变,提升监狱公正执法的司法形象。

学法有新举措 法治理念更牢固

法治建设必须坚持抓住领导干部这个“关键少数”。泉州监狱党委班子创新推行“会前学法十分钟”做法,在各类大小会议前,利用至少10分钟,由各级领导带头组织民警集中学习新思想、法律法规和制度规范。

在2018年12月全国首个“宪法宣传周”中,泉州监狱开展“百名民警集体诵法”“千名警民宪法大讲堂”等别开生面的活动,共有200多名民警志愿者到定点扶贫村、共建社区、学校等宣讲宪法,推动宪法精神走入基层、走入群众、走入干职。

实践中,泉州监狱注重完善民警学法普法制度,每年初确定学法普法目标任务,成立法治宣讲团,拍摄法治微电影,开展法治教育培训,举办法治专题讲座,举行法律知识“应知应会”月考核,不定期开展“法治夏令营”“法治游园”等活动。建立刑罚执行岗位民警到法院、律师事务所跟班学习制度。利用“互联网+”理念,打造特色“智慧政工”信息平台,集成学法普法、在线练兵、考核公布等功能???,实现法治教育网上“学、练、考、比”。

通过系列新举措,浸润法治精神,传播法治文化,把监狱警察打造成具有法治思维、运用法治方式管理监狱的新时代“法治警察”。据了解,泉州监狱民警年人均法治受教时间达106.3小时,目前,已有12人通过国家司法考试、72人在读或获取法律专业研究生学历,2018年荣获福建监狱系统“一学三比”大练兵大比武团体第一名。

用法有新格局 法治决策更科学

规范监狱重大决策程序,是依法治监的迫切需要。面对新的形势,监狱机关要强化法治意识,自觉运用法治思维、法治方式开展工作。泉州监狱党委大胆革新,坚持“刀刃向内”,主动将权力关进制度的笼子里,构建决策权治理机制,杜绝权力任性妄为。泉州监狱在办公室配备民警“公职律师”,对文件制度、重大执法决定等进行合法性审查,筑起了一道监狱法治“防护墙”。


邀请泉州市法律援助中心律师团进监开展法律援助

2018年以来,泉州监狱修订了《监狱党委议事规则》《监狱办公会议事规则》等20多项工作制度,建立统一的监狱执法权责清单,推行内部重大决策合法性审查机制,对凡属“三重一大”事项(即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用),均严格落实前期调研,实现分析问题从“法治”理思路、制定政策从“法治”找依据、解决问题从“法治”谋手段,变经验决策为依法决策,切实提升监狱精准治理水平。

守法有新成效 法治实践更生动

“要提升全省监狱系统法治建设水平,牢固树立法治意识。”“通过法治建设、阳光执法,营造监狱系统公正文明的执法环境,将服刑人员改造为守法公民。”省监狱管理局局长李杰鹏对全面构建司法部“五大改造”新格局做出了具体工作部署。

对此,泉州监狱先试先行,大胆探索,推进“五大改造”新格局落地见效:试行短刑期服刑人员“非宽即严”管理,服刑人员一下队即“宽管”,按表现享受不同等级处遇,一违规即“严管”,自2018年实行以来,违规率同比下降30.4%;探索服刑人员减刑、假释“征信制度”,与相关部门协调,将服刑人员在狱内的财产刑执行情况纳入社会征信系统,鞭策服刑人员积极履行财产刑;在传统节假日,开展离监探亲和特许离监工作,激励服刑人员积极改造,实现“离监一人,教育一片”的良好法律和社会效应……


民警在全省监狱系统“一学三比”大练兵大比武中进行警棍盾牌技能考核演练

今年2月3日,服刑人员黄某因改造良好,获批离监探亲。“回来了就好,回来就好,你看,都是你爱吃的东西。”大年三十傍晚,华灯初上,亲人们劝着黄某多吃点。入狱服刑4年来,黄某第一次回家与亲人吃上了团圆饭感慨良多:“失去了才知道珍惜,团圆太珍贵了,违法犯罪代价太高昂。”5天的团圆时间转眼过去,黄某回到监狱继续改造,服刑人员纷纷问询黄某情况并下定决心:“要积极改造,做守法新人,争取早日回家团圆。”

“决不能让一个服刑人员带着文盲法盲的帽子走出监狱。”实践中,泉州监狱形成以《宪法》《刑法》《监狱法》等为基础、以规范性文件为支撑的教育改造制度体系,实行服刑人员法律知识合格考试制度。在每周正课教育日上,组织服刑人员学习法律知识,让每一个服刑人员带着《文化水平证书》《学法合格证书》《劳动技能等级证书》“三证”出狱。

“小事不出分监区,大事不出监区,矛盾就地化解。”通过在狱内推行矛盾调解“高墙枫桥”做法,让有矛盾纠纷的服刑人员双方面对面辩论,从法律、制度、规定中找依据,其他服刑人员当“评委”,有理无理说说看,大家评大家判,潜移默化地引导服刑人员做到“无论在监狱服刑还是今后走入社会,都能自觉用法律手段处理矛盾纠纷”。泉州监狱“高墙枫桥”经验做法,被省司法厅信息增刊专文刊发推广。

今年1月,泉州监狱与泉州市法律援助中心合作,开展“法律服务进监区”法律援助活动,10多名律师现场针对服刑人员提出的婚姻家庭、子女抚养、定罪量刑、财产纠纷等方面遇到的法律问题,进行细致解答,提出解决方案和法律建议,进一步强化服刑人员法律意识。

在泉州监狱,服刑人员不仅感受到有温度的改造,更感受到有公信的执法,守法意识不断增强。近年来,先后有千余名服刑人员写信给受害者家庭表达忏悔、弃恶从善。

执法有新形象 法治保障更有力

“为敢于担当的人担当,为敢于负责的人负责。”泉州监狱在全省率先联合泉州市检察院出台《泉州监狱人民警察依法履职保障办法》,健全民警执法容错免责、纠错防错机制,降低民警执法风险,激励民警厉行法治、依法办事、担当作为。其经验做法入选“福建省司法行政系统改革开放40周年十佳案例”。

泉州监狱还制定民警职业道德准则和行为规范,将民警依法履职的权利与义务分为10大类139项职责规范,从日常细节狠抓民警法治素养。制定各类案件法律文书制作和案件办理各环节的操作细则,效仿公安机关拍摄规范执法视频的形式,分类别制作执法程序视频,探索“微权力”的治理路径。推行民警任职、晋级宪法宣誓仪式,开展“规范文明执法教育整顿”专项活动,创建法治示范监区(科室)。推进执法信息化建设,对服刑人员实施公正有效的计分考核,实施分级处遇,依法提请减刑、假释,杜绝人为操作空间。按照“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的原则,实行执法终身责任制,落实执法全程留痕。

实践中,泉州监狱不断健全审计、督察、监察“三位一体”的内部监督机制;建立新闻发言人制度,聘请人大及其常委会、政协、政法等有关部门领导或记者、企业家、离退休老干部、社会群众等担任执法监督员,定期开展法治监狱开放日、监狱领导做客“政风行风热线”直播间等活动,主动接受社会监督,回应社会关切,正确引导法治舆论。

2018年11月,泉州监狱在全省首次开展服刑人员减刑案件网络庭审,同步在“中国庭审公开网”面向社会公众直播,视频点击量高达40000多次,有效扩大监狱公正执法的社会影响力和公信力。2018年,泉州监狱办理的1834件服刑人员减刑、假释、暂予监外执行案件,无一错漏,各项执法调查满意率均在98%以上。在全省监狱系统年度综合考评中,名列第一,队伍建设、监管改造等4个单项工作年度考核第一。


到安溪县飞亚村开展“普法进村,送医上门”志愿服务活动

根据省司法厅“推进刑罚执行一体化建设”的工作部署,泉州监狱结合实际,制定《监狱警察延伸社区矫正监管工作规范》,成立由20多名民警组成的“延伸社区矫正专管组”。今年以来,已配合县(市、区)司法局开展社区矫正工作10多场次,展示监狱民警的良好执法形象。

今年1月22日,司法部赵大程副部长到泉州监狱视察指导工作时,肯定了泉州监狱法治监狱建设做法,强调“监狱工作改革任务异常繁重艰巨,要适应社会发展变化和考验要求,更好地维护司法公正和社会公平正义”。并对泉州监狱提出了新的要求和期望:要努力实现监狱工作“三个一流”(一流的监狱管理制度、一流的教育改造效果、一流的队伍建设水平)目标。

功崇惟志,业广惟勤。泉州监狱党委将在省司法厅、省监狱管理局党委的坚强领导下,持续深化法治监狱建设,朝着实现一流目标奋勇前行,做新时代法治监狱建设的“追梦人”。

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